Andrei Sakharov Foundation Forums

Конституция Чеченской Республики, принятая 12 марта 1992 года и до сих пор еще не отмененная, провозглашает Чеченскую Республику сувереннымдемократическим государством, созданным на основе волеизъявления чеченского народа. Статья 3 Конституции гласит: "Человек является высшей ценностью и главной целью политики государства. Чеченская республика уважает иохраняет права человека, обеспечивает равные возможности для свободного развитияличности, гарантирует социальную справедливость и защищенность личности".Статья 8 гарантирует экономическую свободу граждан и трудовых коллективов: " разнообразие форм собственности и равные условия их правовой защиты". А статья 9 уточняет: "Собственность в Республике подразделяется на частную и государственную".Третий раздел Конституции "Система государственной власти и управления" начинается со статьи, провозглашающей Парламент Чеченской Республикиединственным органом законодательной власти. В статье 62 сказано, что "Парламент Чеченской республики правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос".Главой исполнительной власти по Конституции является президент, избираемый прямым тайным голосованием сроком на 5 лет. В соответствии с этой Конституцией Чеченская Республика являетсяпарламентской республикой с сильной законодательной властью. Так, именнопарламенту принадлежит право утверждать состав Кабинета Министров, избиратьполный состав Конституционного суда, назначать Генерального прокурора, руководителей службы безопасности, Национального банка и т. д. Парламенту же предоставлено право освобождать от занимаемой должности президента,вице-президента и всех других высших должностных лиц государства.Парламенту принадлежит исключительное право утверждать бюджет, устанавливатьналоги и обязательные платежи. Он же объявляет полную и частичную мобилизацию, состояние войны и т. д. На деле же с июня 1993 г. все права парламента перешли непосредственно к президенту Чеченской Республики. Именно президент сегодня концентрирует в своих руках всю исполнительную и законодательную власть, управляя посредством опубликования своих указов, фактически имеющих силу закона. Тогда же, в 1993 г., был распущен Конституционный суд.Власть на местах сосредоточена у представителей президента - префектов. При этом префекты назначаются и освобождаются от занимаемой должности лично президентом. Перед ним же они отчитываются. Президент одновременно является и председателем Кабинета Министров, замыкая непосредственно на себе деятельность всех министерств и ведомств.Еще недавно общественная жизнь Чеченской Республики характеризовалась наличием большого числа различных партий и политических движений, в том числе демократических. Сегодня большая часть партий, если и существует, практически не оказывает ни какого заметного воздействия на общественную жизнь. Президент Масхадов патронирует т. н. общественное политическое движение Чеченское Исламское государство, во главе которого стоит один из вице-премьеров - Т.-А. Атгиреев. Данное движение призвано играть роль "правящей партии", однако реальное влияние движения не ощущается. Зато все сильнее чувствуется присутствие исламских радикальных группировок. Последние помимо легальных структур располагают активно функционирующими закрытыми структурами. На правом политическом фланге стоит небольшая профашистская партия.Демократические движения и партии, весьма заметные и активные в довоенный период, сегодня почти не подают признаков жизни. Слабая активность всех без исключения политических партий и движений объясняется прежде всего двумя причинами: во-первых, кризисом в самих партиях, вызванный либо поражением в политической борьбе, либо несоответствием повседневной деятельности провозглашенным целям; во-вторых, давлением как властных, так и открыто действующих вооруженных группировок, резко отрицательно относящихся к деятельности любых независимых организаций.Помимо общественно-политических организаций в состоянии глубокой комы находится и подавляющая часть общественных организаций не политического характера. Активность проявляют только те фонды и организации, деятельность которых направляется или поддерживается какой-либо из могущественных политических группировок.Связи с внешним миром ограниченны. Сегодня в Чеченской Республике практически нет иностранцев, за исключением заложников, ожидающих выкупа; добровольцев из вооруженных отрядов исламских радикалов и двух-трех наблюдателей из миссии ОБСЕ, которые, впрочем, тоже собираются покинуть республику.Религиозные конфессии еще недавно были представлены в Чеченской Республикетремя мировыми религиями: исламом, христианством и иудаизмом. Все чеченское население, а также ингуши и дагестанцы, проживающие в Чечне, исповедуют ислам суннитского толка. Кроме того, в Чечне постоянно проживает большое количество азербайджанцев-шиитов.Из все еще остающихся в Чеченской Республике христиан подавляющее большинство принадлежит к русской православной церкви. Есть также небольшое число приверженцев армянской автокефальной церкви, баптистского и ряда других христианских учений.Число приверженцев иудаизма стремительно убывало все последние годы. Сегодня в Чеченской Республике осталось буквально несколько еврейских семей, по каким-либо причинам не эмигрировавших.Если с православной церковью власти Чеченской республики традиционно поддерживают формально ровные отношения, никак прямо не вмешиваясь в дела церкви, то в отношении муфтията Чеченской Республики проводилась и проводится политика активного влияния. Вся работа муфтията, начиная от выборов муфтия и кончая выступлениями религиозных авторитетов по государственному каналу ТВ, проходит под пристальным вниманием, а часто и под прямым давлением со стороны органов государственной власти. В результате муфтият в своей деятельности практически полностью подчинен президенту Чеченской Республики. С другой стороны и сам муфтият в свете острых конфликтов в исламской умме Чечни, где постепенно возрастает влияние ваххабизма, оппозиционного суннизму - заинтересован в союзе с государством.Состав чеченской политической элиты сегодня далеко не однороден. Практически вся "старая" элита, состоявшая из партийных и советских деятелей коммунистического режима, руководителей крупнейших предприятий, хозяйственников, администраторов и госслужащих высшего ранга - оказалась в результате длительного противостояния физически вытесненной из Чеченской Республики."Новая" элита, пришедшая к власти в результате событий 1991-1996 годов, сама оказалась неоднородной по составу. Целый ряд авторитетных "полевых командиров" сменил кресла высших должностных лиц республики на лидерство в рядах оппозиции, которая может считаться объединенной только по одному признаку - по стремлению свергнуть президента Масхадова. В целом, "новая" элита сформированная ускоренными темпами преимущественно представителями маргинальных слоев чеченского общества, отличается по сравнению со "старой" элитой - более низким уровнем образования, отсутствием опыта работы на высших государственных и административных должностях, высокой степенью криминализации, склонностью к силовым решениям возникающих проблем, радикализмом.Таким образом, политическая элита Чеченской Республики разобщена на ряд группировок, преследующих собственные, узкогрупповые интересы и порой очень жестко противостоящих друг другу. Именно этим обусловлена хроническая внутриполитическая нестабильность Чеченской Республики. Кроме примитивного стремления занять руководящие посты в государстве, политические группировки внутри чеченской элиты разделены и разным подходом к основополагающим вопросам государственного устройства Чечни. Сегодня спор разворачивается в основном между сторонниками "светского" и "исламского" путей построения чеченской государственности. Разногласия наблюдаются и в самом лагере "исламистов". По разному они видят место Чеченской Республики в мировом сообществе, по разному подходят к отношениям с Российской Федерацией.Результатом противостояния внутри чеченской элиты стало общее ослабление всех государственных структур Чеченской Республики. Государственный аппарат Чеченской Республики, который и без того малоэффективен и поражен коррупцией, буквально раздирается противоречивым влиянием соперничающих кланов. Открыто действующие военно-политические группировки берут на себя выполнение властных полномочий. В довершение всего, оппозиция президенту Масхадову начала создание собственных параллельных органов управления.В целом. группировке президента Масхадова удается сохранять за собой контроль за основными рычагами власти. Однако, вынужденное постоянное лавирование между претендентами на власть, приводит к постоянным колебаниям во внутренней и внешней политике правительства. Внешне это воспринимается как непоследовательность и слабость президента Масхадова. Естественное следствие такой ситуации - стагнация чеченской экономики и изоляция от внешнего мира.